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黔西南州创新政务服务的实践与探索

时间:2016-11-14  来源:黔西南改革  作者:

黔西南州创新政务服务模式,运用互联网思维创新政务服务新途径,共享“互联网+政务服务”发展成果,以“全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程”五全服务为引领,全力打造线上线下合一、前台后台贯通、纵向横向联动、技术与业务融合、“最先一公里”与“最后一公里”同步的“互联网+政务服务”体系。

   一、主要做法

   (一)推行“互联网+政务服务”模式。大力推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸,打造政务服务“一张网”,对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务。州级500个行政许可和行政服务事项实现办事指南可查询,办理进度可追踪,办理结果可公示,将全州行政审批系统接入贵州省网上办事大厅开展运用,实现了全流程网上运转,进驻州政务中心办理的561个(动态调整)事项(小项)均能在贵州省网上办事大厅上实现预约、办理、查询服务,其中422个行政许可及其他部分事项已实现网上申报。在州政务服务大厅设立自助申报区,制定发放网上申报指南,宣传引导申请人通过网上办事大厅自主填报申报表格、传输电子文档申报材料及咨询。办事指南和行政审批系统事项办理流程优化后,办理环节更明晰,申报人可通过网上办事大厅查询事项办理各环节情况,还可拔打各环节办理人员电话,咨询办理事宜等。为大力推广网上申报,节约审批成本,州政务服务中心拟将网上申报率纳入对进驻部门的月度评价和年度考核。目前,省级正在开发网上预约功能,功能开通后,将更加方便办事人。

   (二)全力推进并联审批模式。大力推进联网审批,打破 “信息孤岛”,实行审批信息共享。一是建立并联审批平台,对涉及两个以上部门共同审批的事项,推行并联式审批,按照“一窗受理,信息共享,同步审批,限时办结”原则,推行联动预审,联合踏勘、论证、评估,在规定时间内办结或上报。按照州政府办公室安排,2015年8月底在兴义市政务服务清水河开发区分厅试点开展企业投资项目核准、备案并联审批工作,完成企业投资项目核准、备案流程定制,其中核准项目单位由23个减少为9个,其余单位参加联合汇审,办理时限由167天,压缩为66天,并在2015年9月21日第四届全省小城镇建设发展大会上演示。二是以州级政务服务信息化基础平台为主,将部门专用业务网络延升至政务服务大厅,实现政务服务大厅窗口与部门信息传输、网上办理,政务服务中心对各窗口实时统一管理和监督。三是将8个县(市)级应用平台与州级联接,将乡(镇、街道)便民服务中心的行政审批系统、电子监察系统和视频监控系统接入县(市)级应用平台,推动全州政务服务网络互联互通、信息共享,推进政务服务网上办理。

   (三)精简审批程序,压缩办理时限。州政务中心从运行以来,经过近6年的探索和实践,不断推进行政审批制度改革,简化优化行政审批事项办理流程,压缩事项办理时限,大大提高了行政审批办事效率。一是按照省政府统一办事指南模版,重新修订公布我州行政许可和行政服务事项办事指南,列明事项名称、法律依据、办理程序、申请条件、申报材料、法定及承诺时限、许可审批进度、收费标准、收费依据等,并统一在贵州省网上办事大厅和实体大厅公布,坚决砍掉一切不必要的手续和证明,精简审批事项办理程序。二是按照“受理-审查与决定-颁证与送达”三步骤为标准,对原审批事项“受理—审核—审查—批准—办结”的5个办理流程进行优化,精简审批程序,州级行政审批和行政服务事项在法定时限的基础上平均压缩58.4%以上办理时限,超过了省级压缩审批时限50%的要求,并明确每个事项的办理承诺时限,大大提高了行政审批办事效率。

   (四)强化充分授权,提高审批服务效率。州政务中心通过大力推进“两集中、两到位”改革来有效提高行政审批和行政服务办事效率。一是推进职责职能整合。2014年州编委下发《关于州直部分单位设置行政审批服务科的通知》(州机编字〔2014〕10号),再次明确对州直具有行政审批职能的18个单位的行政审批和行政服务职责进行调整和归并,集中设置行政审批服务科,整体进驻州政务服务中心,集中受理、办理行政审批和行政服务事项,建成以政务服务中心大厅为主导的审批服务机制。二是强化对进驻部门窗口首席代表的充分授权,将部门的窗口事项办理审批权、上报事项上报权和需实地勘测、专家评审、检测、评估等的组织协调权授予窗口首席代表,确保窗口受理后能办事。三是启用行政审批专用章,授予州直41个进驻政务服务窗口部门行政审批专用章,从2013年11月1日起在州政务服务大厅受理和办理行政审批、行政服务事项业务,除法律有特别规定外,一律使用行政审批专用章,确保所有行政审批和行政服务事项均在政务服务大厅窗口办理。

(五)加快推进投资项目在线审批。按照《省人民政府办公厅关于印发贵州省投资项目在线审批监管平台建设方案的通知》(黔府办发电〔2015〕197号)要求,依托互联网、大数据等信息技术和贵州省“电子政务云”平台,以省级大集中方式,在贵州省网上办事大厅和贵州省行政审批系统上,建设全省统一完整的投资项目审批、核准、备案在线审批监管平台,实现省、州、县同级横向联通和三级纵向贯通,并按国家接口标准与中央平台对接,实现与中央平台纵向贯通。一是梳理投资项目审批事项、办理流程和办事指南。梳理出州直纳入在线审批监管平台的部门有18家,除州维稳办、州防震减灾局、州国安局3个部门未进驻州政务服务大厅外,其余15个部门均在州政务服务大厅设立了部门窗口;各县(市)纳入在线审批监管平台的部门有162家,义龙试验区虽未建立实体大厅,但履行审批职能都按要求通过贵州省网上办事大厅投资项目在线监管平台办理。梳理出投资项目审批事项州级38项,县级36项。进驻州政务服务大厅集中办理的37个投资项目事项,除移民安置规划审核、社会稳定风险评估备案、权限内新建、改建、扩建工程抗震设防要求的确定和国家安全事项审查没有配置流程外,其余投资项目事项都已按省统一标准完成流程配置,现正在按照省统一模版修订完善办事指南并公布。二是推进全州投资项目审批事项集中公开办理。2016年9月6日,州政府办下发了《州人民政府办公室关于推进部门有关行政权力事项和投资项目审批事项集中公开办理的通知》(州府办函〔2016〕119号),按照国家、省投资项目在线审批监管平台“项目全覆盖、审批全流程、管理全方位、监管全过程”的要求,除涉及国家秘密、国家安全以外,全州各级涉及投资项目的审批部门和事项要于2016年9月底前全部进驻实体政务大厅,并通过贵州省网上办事大厅投资项目在线审批监管平台办理审批业务。未建设实体政务大厅的义龙试验区,要通过贵州省网上办事大厅在线审批监管平台办理审批业务。

   (六)大力开展改革试点工作。根据《州人民政府关于印发<黔西南州2016 年推进简政放权放管结合优化服务实施方案>的通知》(州府发〔2016〕7 号)文件精神,以兴仁县为试点开展 “放管服”改革工作。一是全面下放权力,州级实施的行政审批事项除法律要求必须由州级实施的以外,全部下放兴仁县办理。二是创新审批方式,推进网上行政审批,除涉及国家秘密和危及公共安全、社会稳定以及涉及商业秘密的行政审批外,所有审批事项一律上网运行、动态管理。三是争取申报相对集中行政许可权试点,逐步实现“一枚印章管审批”。

二、取得的成效

(一)事项网上申报率显着提高。目前,进驻州政务中心办理的561个(动态调整)事项(小项)均能在贵州省网上办事大厅上实现预约、办理、查询服务,其中422个行政许可及其他部分事项已实现网上申报。截止9月30日,共处理网上申报事项 1067件,其中网上受理897件,退回170件。州级351项(小项)行政许可事项全部开通网上申报、网上预审、网上受理。截止2016年9月22日,共有网上申报行政许可事项1023件,其中,网上受理853件,退回170件。

(二)精简了审批程序。州政务中心按照“受理-审查与决定-颁证与送达”三步骤标准,对原审批事项“受理—审核—审查—批准—办结”的5个办理流程进行优化,精简了审批程序,州级行政审批和行政服务事项在法定时限的基础上平均压缩58.4%以上办理时限,超过了省级压缩审批时限50%的要求,并明确每个事项的办理承诺时限,大大提高了行政审批办事效率。

(三)政务服务效率显着提高。2015年1至12月,州政务服务中心(含分厅)共受理行政审批事项184376件,办结184205件;2016年1月至9月,州政务服务中心(含分厅)共受理行政许可和行政服务事项共190819件,办结183118件,其中提前办结163869件,提前办结率达85.88%。

   (四)投资项目在线审批初见成效。自贵州省投资项目在线审批监管平台开始试运行以来,截止到9月30日,州直各部门办理投资审批项目12个,核准项目1个,备案项目3个;各县(市)办理投资审批项目401个,核准项目5个,备案项目222个;义龙试验区通过贵州省网上办事大厅投资项目在线监管平台办理审批项目54个,核准项目1 个,备案项目8个。投资项目在线审批工作已初见成效。

 

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